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探讨我国天然气产业发展状况及对策

更新时间:2015-11-2 来源:中国天然气网  [收藏此信息]

 一、中国天然气发展形势
  天然气勘探取得重要进展,储量进入高峰增长期。根据国土资源部2014年1月8日最新研究发现国家石油天然气资源可以看出,国内天然气地质资 源储量达到60万亿立方米,和2007年相比增加了77%。产量呈年均两位数的增长,从2000年的270亿立方米到2012年的1070亿立方米,年均 增长12%。2013年天然气依然保持高产,约1176亿立方米,同比增长9.2%。
  非常规天然气勘探开发取得实质性进展。我国具有丰富的煤层气资源,埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.8万亿立方米,可采资源量 10.8亿立方米。我国页岩气资源也比较丰富,可采资源潜力很大,2013年页岩气勘探开发取得重大进展,截止2013年12月4日中石化和中石油几大页 岩气示范区和对外合作区累计实现商品气量1.43亿立方米。
  天然气产量增加仍跟不上需求的急速攀升,对外依存度不断上升。2013年,我国天然气表观消费量达到1676亿立方米,同比增长13.9%,已成为世界第三大天然气消费国。
  天然气管网等基础设施得到了进一步完善。近年来我国的天然气管网建设一直处于高峰建设阶段,目前已初步形成了“西气东输、海气登陆、就近供 应”供应格局。天然气管道、地下储气库以及LNG建设在2013年全面加快发展,特别是地下储气库的建设尤为突出。2013年新增管道长度5000公里, 主要投产的管道包括中国—缅甸天然气管道、中贵联络线、大唐煤制气管道等;2013年全国已投产和试运行的LNG接收站有9座;我国相对于管道建设来说比 较滞后的地下储气库建设也在2013年取得重大进展,多个地下储气库相继建成投产,总设计工作气量超过100亿立方米。
  二、我国天然气产业发展中存在的问题
  (一)然气资源不足,天然气市场供需矛盾更加突出
  中国天然气等清洁资源在利用上存在一定问题,局部资源极不平衡,天然气产业集中度不高,开发难度较大。近几年,我国天然气供应能力继续提高, 天然气产量稳步增长,进口量大幅提升。2013年,估计全年产量1170亿立方米,比上年增长8.6%;天然气进口量530亿立方米,同比增加25%,然 而仍难满足快速上升的天然气各种形式的资源需求。部分计划的煤制气和口岸进口的天然气等资源量低于预期,新增天然气资源供应增长无法满足需求增长,呈现出 “淡季不淡”、“高峰限供”的天然气全面紧张局面,2013年全年缺口67亿立方米。。从全国范围看,受雾霾天气影响,各地加快煤改气进程,部分企业在未 落实气源的情况下实施煤改气工程,导致天然气需求量过快过猛增长,供需矛盾突出。
  (二)价格形成机制不合理
  价格是市场发展的关键,是调节市场供需关系的有效手段。长期以来,我国天然气市场价格实行的是各级政府指导价或各级政府定价。目前,中国天然 气井口、管输、终端等价格由国家发改委及地方发改委物价部门进行严格审核、监管,没有形成以市场为导向的真正反映天然气价值的价格形成机制。价格的行政化 缺乏灵活性,严重限制了价值规律对市场的影响调节作用,对市场的实际供求状况反映不及时,在一定程度上制约、阻碍了企业生产转型积极性,不利于市场消费的 引导作用。
  (三)受价改影响,天然气发电部分项目进度放缓
  2013年,我国天然气发电装机总量占全国发电装机总量的3.4%。天然气价格是影响燃气发电项目经济性的决定性因素。燃气电厂燃料成本远高 于燃煤电厂,部分电厂亏损运营或依靠地方政府补贴。2013年煤炭价格延续下跌走势,天然气价改进一步抬高了燃气发电的燃料成本,严重影响了部分燃气发电 项目建设积极性。由于发电用气量增长低于预期影响,未来天然气与电力的调峰能力降低,不利于两大能源行业安全平稳运行。
  三、天然气产业发展的对策与建议
  (一)保障天然气资源供应,强化输气管网及储气系统建设
  随着我国大力推进天然气的开发利用,天然气管网等基础设施仍不能满足市场需要,成为制约发展的瓶颈。国家应该在管道建设、储气库建设上下功 夫,制定相关鼓励政策,加快整体产业链的完整性建设,特别是大型储气库对于冬季调峰的重要作用,各级政府应该引起足够的重视,在销售价格、配套项目、土地 等基础条件上给予优惠,鼓励国有、民营等各种资本的参与,使各方互利双赢,积极推进,保障供气水平的提升,从而彻底解决调峰压力大的难题。
  (二)完善政策法规体系
  制定天然气行业管理和技术标准法规体系,建立以行政法规、技术标准、监管体系等为主要内容的宏观调控体系,依法规范管理和协调全国天然气资 源;出台有关重点项目布局、产业准入、企业重组、天然气安全管理等天然气利用政策措施。通过建立企业信誉、经营能力、资质评审和履行社会责任等综合考评制 度,加强行业、工程和企业管理,实施强制淘汰制度,提高运营效率。
  (三)建立科学合理的定价机制,尽快解决气价上涨后,电厂无法承受的问题
  近年来,随着天然气价格的不断提高,燃气电厂的经营压力逐步加大,出现部分电厂压减发电量甚至停止生产的现象,对于调节资源平衡,节能减排, 改善大气质量造成了一定的影响。根据国外先进国家的经验,我们可以看出,天然气发电使用量应该占到整体消费量的三分之一,因此潜力非常巨大。针对我国“富 煤贫气”的客观情况,环境压力大的现实,地方政府应该考虑综和成本,将发电成本、健康成本、环境成本及社会成本进行加权,深入的分析,合理使用比例,建立 联动机制,真正解决高价气的发电问题。
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